Strukturgevinstkvotefaktorer, kvotetak og høringsalternativer

I denne saken forklarer vi forslagene nærmere.

Som en del av høringen foreslås det blant annet nye regler for fordeling av strukturgevinst og håndtering av kvotetak.

I høringsnotatet skisseres det at det fra og med 2027 vil være tre typer kvotefaktorer: 

• Grunnkvotefaktorer 
• Strukturkvotefaktorer 
• Strukturgevinstkvotefaktorer 

Strukturgevinstkvotefaktorer vil enten være avkortede grunnkvotefaktorer (10 prosent) som oppstår ved oppgivelse av fiskeritillatelse som ledd i en strukturkvoteordning, eller strukturgevinst som oppstår når strukturkvotenes tidsbegrensning utløper. 

Strukturgevinstkvotefaktorer som tilordnes grunnkvotefaktorer eller strukturkvotefaktorer, vil merkes som strukturgevinstkvotefaktorer i Fiskeridirektoratets registre.

I høringsnotatet er det skissert at strukturgevinstkvotefaktorene håndteres sammen med grunnkvotefaktorer og strukturkvotefaktorer i følgende tilfeller: 

1. Fordeling av ny strukturgevinst

Ved fordeling av ny strukturgevinst vil strukturgevinstkvotefaktorer som allerede er tilordnet grunnkvoten, medregnes i fartøyets samlede grunnkvote. Det vil dermed bli tildelt ny strukturgevinst med full uttelling etter modell X på basis av strukturgevinstkvotefaktorer som allerede er tilordnet på et tidligere tidspunkt til grunnkvotefaktoren. Strukturgevinstkvotefaktorer som er tilordnet grunnkvotefaktorer vil ikke ha tidsbegrensning. 

Tilsvarende vil strukturgevinstkvotefaktorer som allerede er tilordnet strukturkvotefaktorer, medregnes i fartøyets samlede strukturkvotefaktorer ved fordeling av ny strukturgevinst. En vil dermed få tildelt ny strukturgevinst med halv uttelling etter modell X for strukturgevinstkvotefaktorer som tidligere er tilordnet til strukturkvotefaktorer. Strukturgevinstkvotefaktorer som er tilordnet til strukturkvotefaktorer vil få samme tidsbegrensning som strukturkvotefaktorene de tilordnes, og vil dermed fordeles på nytt som strukturgevinst sammen med strukturgevinst fra strukturkvotefaktorene ved tidsbegrensningens utløp. 

2. Oppgivelse av fiskeritillatelse i forbindelse med inngåelse av en strukturkvoteordning

Ved oppgivelse av fiskeritillatelse etter strukturkvoteordningen vil strukturgevinstkvotefaktorer som er tilordnet grunnkvoten, oppgis sammen med grunnkvotefaktorene og avkortes tilsvarende med 10 %. Den nye strukturkvotefaktoren som oppstår vil derved utgjøre 90 % av grunnkvotefaktor + strukturgevinstkvotefaktor tilordnet grunnkvoten, fra den oppgitte fiskeritillatelsen. 

3. Tildeling av kvotefaktorer til ny eier 

I forbindelse med tildeling av grunnkvotefaktorer eller strukturkvotefaktorer til ny eier ved salg av fartøy for fortsatt drift eller ved oppgivelse av fiskeritillatelse til ny eier, vil tilhørende strukturgevinstkvotefaktorer følge med. I utgangspunktet vil det dermed ikke være mulig å skille ut strukturgevinstkvotefaktorer og kun tildele disse til ny eier (se unntak i beskrivelse av alternativer for beregning av kvotetak og eierkonsentrasjon). 

I forbindelse med fordeling av strukturgevinstkvotefaktorer etter modell X, der strukturgevinst tilordnes strukturkvotefaktorer med halv effekt, vil det kunne forekomme midlertidig overskridelse av kvotetak dersom strukturgevinstkvotefaktorer inkluderes i beregningene. I høringsnotatet er det skissert tre ulike permanente alternativer for beregning av kvotetak og eierkonsentrasjon.  

Det som er felles for alle alternativene, er at det i beregning av størrelsen på kvotetaket kun er opprinnelige grunnkvotefaktorer som inngår. 

Alternativ A 

I dette alternativet gis fartøyeier en rimelig tidsfrist for å tilpasse seg til kvotetaket dersom tilordning av strukturgevinstkvotefaktorer medfører at kvotetaket overstiges. Fartøyeier får her mulighet for splitting og tildeling til annet fartøy (oppgivelse av strukturgevinstkvotefaktorer). 

Alternativ B

I dette alternativet gis ikke fartøyeier mulighet for tilpasning, og overskytende strukturgevinstkvotefaktorer fordeles direkte til øvrige fartøy (dvs. de som ikke overstiger kvotetaket) i gruppen hvor utløpet av strukturkvotene skjedde. 

Alternativ C

Her åpnes det for at fartøyeier kan beholde all strukturgevinstkvotefaktor som tilordnes fartøyet, selv om summen av kvotefaktorer går ut over kvotetaket. For å begrense muligheten for å bygge seg opp med nye strukturkvotefaktorer, og utnytte det at all strukturgevinstkvotefaktor kan beholdes i alternativ C, har vi her foreslått en begrensning. Det gis i dette alternativet kun mulighet for å bygge seg opp med nye strukturkvotefaktorer dersom fartøyet er under kvotetaket og eierkonsentrasjonsbegrensningene også når strukturgevinstkvotefaktorene tas med i beregningene. En eventuell overskridelse av kvotetak/eierkonsentrasjon fram i tid skal ikke hensyntas i en slik vurdering. 

Dette betyr at man under dette alternativet vil kunne beholde strukturgevinstkvotefaktorer som de får i de årlige fordelingene av disse selv om det innebærer at kvotetaket overstiges.  Ved alle aktive handlinger fra rederiets side som fører til at antall strukturkvotefaktorer øker, skal imidlertid alle kvotefaktorer som fartøyet disponerer på det aktuelle tidspunktet telle med i vurdering av hvor mye det er «plass til» innenfor kvotetaket.  

Det er alternativ C som er det mest gunstige for den enkelte fartøyeier. Det vil også være dette alternativet som gir størst insentiver til inngåelse av nye strukturkvoteordninger, da det i valgte fordelingsmodell (modell X) fordeles strukturgevinstkvotefaktorer til strukturkvotefaktorer, og fartøyeier får beholde disse strukturgevinstkvotefaktorene til disse utgår sammen med strukturkvotefaktorene de er tilordnet.