Vil videreføre reguleringsopplegget

1. SAMMENDRAG AV FORSLAG

Fiskeridirektoratet foreslår at reguleringsopplegget fra 2010 videreføres neste år. Det tas sikte på å legge til rette for at inspektørordningen videreføres slik at kvalitetskontroll av kjøtt kan foretas på feltet. Det tilrås at åpningsdato for fangsten i Vesterisen blir 10. april, og at forbudet mot fangst av diende unger opprettholdes. Fangstperioden foreslås avsluttet 30. juni.

2. GJENNOMFØRING AV FANGSTEN I 2010

Fiskeri- og kystdepartementet la i «Instruks – Retningslinjer for tildeling av tilskudd til fartøy som deltar i norsk selfangst i 2010», til grunn at det bare skulle tildeles tilskudd til fartøy som deltok i fangst i Vesterisen. Norske fartøy kunne imidlertid også drive fangst i Russlands økonomiske sone (Østisen) innenfor en kvote på 7000 grønlandssel.

2.1 Vesterisen

Kvoter
På bakgrunn av usikkerhet om bestandssituasjonen ble forbudet mot ordinær fangst av klappmyss videreført. Det ble imidlertid tatt 178 dyr, herav 14 unger, til forskningsformål.

TAC for grønlandssel var 42.400 dyr, og det ble ikke fastsatt omregningsfaktor. Norske fartøy kunne disponere hele TAC.

Deltakelse
Bare ett norsk fartøy deltok i fangsten. Fangstforholdene var gode og dette fartøyet gikk to turer til Vesterisen. Fartøyet hadde inspektører (veterinærer) om bord under hele fangsten. Inspektørene var godkjent av Mattilsynet som tilsynsveterinærer og utførte også kjøttkontroll.

Fangstregulerende tiltak
Forbudet mot fangst av diende unger av grønlandssel ble videreført.

Norske fartøy fikk som tidligere år tillatelse til å drive fangst i Grønlands økonomiske sone dersom isforholdene gjorde dette nødvendig. Forutsetningen var imidlertid at inspektørene om bord var veterinærer eller tilsvarende, og at de hadde gjennomgått foreskrevet kurs. I tillegg ble det gitt tillatelse for fartøy til å drive fangst i Islands økonomiske sone. Isforholdene tilsa at vesentlige deler av fangstingen også i 2010 foregikk i grønlandske og islandske farvann.

2.2 Østisen

Kvoter og fangstregulerende tiltak
Norske fartøys fangst av sel i Russlands økonomiske sone fremgikk av protokollen fra forhandlingene mellom Norge og Russland for 2010, jf protokollens pkt 11 Regulering av selfangsten i 2010 vedlegg 6 og 8. Av vedlegg 6 fremgikk at Norge hadde til disposisjon en kvote på 7000 grønlandssel, mens vedlegg 8 pkt 3.2 viste til at fangsten kunne foregå i perioden 23. mars – 15. mai.

Russiske myndigheter innførte imidlertid bestemmelser som tilsa at det var forbud mot å drive fangst i perioden 1. mai – 10. mars, og at det bare kunne drives fangst av ett år og eldre grønlandssel. Dette var en videreføring av regelverket for 2009.

Ett fartøy startet fangst i dette området, men måtte bla av på grunn av ovennevnte regulering avslutte fangsten tidligere enn planlagt.

2.3 FANGSTRESULTATER

Fangstresultatene for 2010 fremgår av tabellen nedenfor.

2.4 INSPEKSJON OG OBSERVASJON

Deltakende fartøy hadde inspektører om bord under hele fangsten.

I henhold til forskrift av 6. mars 2003 om hygiene og kontroll ved produksjon og omsetning av kjøtt fra sjøpattedyr (sjøpattedyrforskriften), skal alt kjøtt som skal omsettes til folkemat være godkjent av offentlig tilsynsveterinær. For å bidra til fartøyenes muligheter til å omsette selkjøtt har Fiskeridirektoratet i størst mulig utstrekning søkt å engasjere veterinærer som inspektører. Inspektørene har således blitt godkjent av Mattilsynet som tilsynsveterinærer, og har kunnet foreta kvalitetskontroll av selkjøttet på fangstfeltet i samsvar med gjeldende bestemmelser.

Fiskeridirektoratet tar sikte på å videreføre denne ordningen i den grad det er praktisk gjennomførbart.

3 REGULERING AV FANGST AV SEL I 2011

Havforskningsinstituttet har i vedlagte (./.) uttalelse redegjort for bestandssituasjonen for grønlandssel i Vesterisen og Østisen samt klappmyss i Vesterisen. Kvoteanbefalingene er drøftet i Forskerutvalget for Sjøpattedyr, som hadde møte i Bergen 19. og 20. oktober 2010.

Havforskningsinstituttet viser til at ICES har identifisert hvilket fangstnivå som med stor sannsynlighet vil sikre at bestandene holder seg på dagens nivå i et 10 års perspektiv.

Rådgivingen fra ICES forutsetter at bestandene skal kunne betraktes som såkalt data-rike, hvilket innebærer at det skal foreligge flere uavhengige bestandsestimat. Siste estimat skal ikke være mer enn fem år, og det skal foreligge tilnærmet lik oppdatert informasjon om bestandenes produksjonsevne og dødelighet. I motsatt fall vil bestanden kunne karakteriseres som datafattig, og forvaltningsstrategien må ta tilbørlig hensyn til dette.

3.1 VESTERISEN

3.1.1 Kvoter

Grønlandssel i Vesterisen

Når det gjelder bestandssituasjonen for grønlandssel i Vesterisen viser Havforsknings-instituttet til følgende:

Fangstopsjoner. TAC lå i perioden 1994-1998 på 13.100 ett år og eldre dyr (voksenekvivalenter), i 1999-2000 på 17.500 voksenekvivalenter, i 2001-2005 på 15.000 voksenekvivalenter, og i 2006-2008 på 31.200 voksenekvivalenter. For sesongen 2009 ble TAC fastsatt til 40.000 dyr uansett alder, mens TAC for 2010 var på 42 400 voksenekvivalenter.

For grønlandsselbestanden i Vesterisen foreligger nå oppdatert informasjon om både ungeproduksjon (fra 2007) og produksjonsevne (alder ved kjønnsmodning og drektighetsrate, nye data innsamlet under norsk selfangst i 2009). ICES klassifiserer derfor bestanden nå som data-rik, og konkluderer at en fortsettelse av dagens fangstnivå vil gi bestandsøkning. Likevektsfangst for 2010 og årene framover, dvs. fangst på et nivå som med stor sannsynlighet ville stabilisere bestanden over en 10-årsperiode, gitt konstant fangst, ble av ICES beregnet til 30.865 ett år gamle og eldre dyr eller et ekvivalent antall unger (der to unger omtrent balansere én 1+ sel).

I tillegg til å være data-rik er også nåværende bestandsestimat det største observert for denne bestanden. På forespørsel fra norske forvaltningsmyndigheter har ICES i prinsippet åpnet for en forvaltningsstrategi der langsiktig målsetning kan være å få denne bestanden ned til N70, dvs. 70 % av dagens nivå. Dette innebærer et tidsbegrenset (10 år) uttak over likevektsnivået.

ICES tilrår at man i denne reduksjonsfasen ikke legger uttaket høyere enn at bestanden med 80 % sannsynlighet holder seg over N70 i hele 10-årsperioden. Modellberegninger viser at et fangstnivå for 2010 og årene framover på 42.400 ett år gamle og eldre dyr eller et ekvivalent antall unger (der to unger omtrent balanserer én eldre sel) oppfyller denne forutsetningen.

Når bestanden kommer ned mot N70 skal man ifølge ICES sitt rammeverk for selforvaltning gå tilbake til et fangstnivå som er sammenfallende med beregnet likevektsnivå. ICES understreker at implementering av en slik beskatningsstrategi forutsetter at bestanden overvåkes nøye slik at effekt kan dokumenteres med nye data.

Dersom målsetningen er å stabilisere bestanden på nåværende nivå vil Havforskningsinstituttet anbefale at fastsetting av TAC for 2011 tar utgangspunkt i beregnet likevektsfangst:

TAC = 30.865 ett år gamle og eldre dyr eller et ekvivalent antall unger (der to unger omtrent balanserer én eldre sel).

Dersom målsetningen er bestandsreduksjon fra dagens nivå og ned mot N70 over en 10-årtsperiode anbefaler Havforskningsinstituttet at TAC for 2010 settes til:

TAC = 42.400 ett år gamle og eldre dyr eller et ekvivalent antall unger (der to unger omtrent balanserer én eldre sel). ”

Fiskeridirektoratet viser til St meld nr 46 (2008 – 2009) Norsk sjøpattedyrpolitikk og til Havforskningsinstituttets kvoteanbefaling. Det vises også til tilrådningen fra Den blandete norsk-russiske fiskerikommisjon. Fiskeridirektoratet tilrår at TAC i samsvar med ovennevnte tilrådninger settes til 42.400 grønlandssel. Ved fangst av unger tilsvarer to unger ett voksent dyr.

Klappmyss i Vesterisen

For bestanden av klappmyss i Vesterisen uttaler Havforskningsinstituttet følgende:

«Ved modellering av klappmyssbestanden ble ungeproduksjonsestimatene fra tellinger i 1997, 2005 og 2007 benyttet:

Modelleringer med utgangspunkt i disse ungeproduksjonstallene ga en estimert totalbestand på 82.380 (95 % konfidensintervall 65.180-99.580) dyr i 2007. Modellbetraktningene tyder på at klappmyssbestanden i Vesterisen har avtatt betydelig i størrelse i perioden fra slutten av 1940-tallet og fram til rundt 1980. Etter dette synes bestanden å ha stabilisert seg på et lavt nivå som antakelig ikke er mer enn 10-15 % av nivået for rundt 60 år siden.

Fangstopsjoner. TAC var i 1998 på 5.000 dyr, i 1999-2000 på 11.200 dyr, og i 2001-2003 på 10.300 dyr (voksenekvivalenter). Fordi klappmyssbestanden i Vesterisen er klassifisert som data-fattig (tilgjengelige reproduksjonsdata er fra tidlig 1990-tall) har ICES anvendt PBR-metoden ved beregning av mulige fangstopsjoner.

Denne såkalte Potential Biological Removal (PBR) ble opprinnelig utviklet i USA og brukes for å beregne hvorvidt utilsiktet bifangst av bl.a. sel er bærekraftig i forhold til bestandenes størrelse. Disse PBR-beregningene ga et uttak på 5.600 dyr for 2004 og 2005. I 2006 ble anbefalt uttak ytterligere redusert (til 4.000 dyr). Sjøl med så lave uttak vil det være fare for at bestanden ikke klarer å ta seg opp igjen, i verste fall reduseres ytterligere.

ICES har anbefalt at det ikke tillates uttak av klappmyss i Vesterisen fra og med sesongen 2007. Fangsten er derfor stoppet. Unntatt fra dette forbudet er en begrenset fangst til forskningsformål Det er satt i gang forskningsaktiviteter med formål avklaring av forholdene rundt klappmyssens bestandssituasjon i Vesterisen.

Havforskningsinstituttet anbefaler at forbudet mot uttak av klappmyss i Vesterisen opprettholdes også i 2011, og at eventuell oppstart av denne fangsten avventer resultater som kan avklare om den observerte nedgang i ungeproduksjon er et uttrykk for reell bestandsnedgang, eventuelt til en ser en tilfredsstillende bedring i bestandssituasjonen.

Dette er også i samsvar med tilrådningen fra Den blandete norsk-russiske fiskerikommisjonen.»

Fiskeridirektoratet tilrår i samsvar med tilrådningen fra Havforskningsinstituttet at det ikke blir adgang til å drive fangst av klappmyss i 2011.

3.1.2 Fangst av ikke-diende selunger

Fiskeridirektoratet tilrår en videreføring av forbudet mot fangst av diende selunger. Det foreslås videre at legaldefinisjonen av diende unger opprettholdes, slik at en selunge anses som diende før en nærmere bestemt dato, jf pkt 3.1.3.

3.1.3 Fangstperiode

Den blandete norsk-russiske fiskerikommisjon tilrår at fangsten av grønlandssel i Vesterisen kan påbegynnes innenfor perioden 1.- 10. april og avsluttes innen 30. juni.

Fiskeridirektoratet foreslår at fangst av grønlandssel kan foregå fra 10. april til 30. juni.

Forutsatt at definisjonen av diende unger videreføres i henhold til forslaget under pkt 3.2.1, vil dette innebære at det vil være tillatt å fange unger av grønlandssel etter 10. april.

3.1.4 Fangst i grønlandske og islandske farvann

Fiskeri- og kystdepartementet vil be grønlandske og islandske myndigheter om tillatelse til at det kan drives selfangst innenfor de respektive landenes jurisdiksjonsområder dersom is- og værforholdene gjør dette nødvendig.

3.2 ØSTISEN

Grønlandssel i Østisen - bestandsvurdering

Når det gjelder bestanden av grønlandssel i Østisen, viser Havforskningsinstituttet til at det har vært gjennomført ni uavhengige tellinger og estimat for ungeproduksjon i perioden 1998 – 2009 for denne bestanden av grønlandssel, se vedlagte (./.) uttalelse fra Havforsknings-instituttet. Estimatene synes å indikere en nedgang i ungeproduksjonen uten at det kan finnes noen fullgod forklaring på dette. En mulig forklaring kan være at bestanden på grunn av vanskelige isforhold i Kvitsjøen etter 2003 kan ha trukket til nye og ukjente kasteplasser.

Kvote og fangstperiode

Etter møtet i Den blandete norsk-russiske fiskerikommisjon er Norge tildelt en kvote på 7 000 grønlandssel i Russlands økonomiske sone i 2011. Fangstperioden er i kvoteavtalen for 2011 mellom Norge og Russland fastsatt til 20. mars – 1. mai. Forbudet mot fangst av diende unger og hunner i kastelegrene videreføres. Det er ikke fastsatt omregningsfaktor ved eventuell fangst av unger. Russiske myndigheter har imidlertid siden 2009 fastsatt forbud mot fangst av dyr som ikke er ett år eller eldre. Det legges til grunn at tilsvarende forbud vil kunne bli videreført for 2011.

4 DELTAKELSE I SELFANGSTEN I 2011

4.1 Vilkår for deltakelse

Fiskeri- og kystdepartementet vil fastsette årlig forskrift om adgang til å delta i fangst av sel i Vesterisen og Østisen i 2011. Fiskeridirektoratet har utarbeidet forslag til forskrift om adgang til å delta i fangst av sel i 2011, og direktoratets forslag er basert på en videreføring av deltakervilkårene fra tidligere år. Forslaget er nå på høring, med høringsfrist 6. desember d.å.

I kravet til egnethet har det vært forutsatt at fartøyet har hatt de nødvendige tillatelser fra relevante myndigheter til å gå på fangst i Øst- og Vesterisen (is-klasse), samt har hatt muligheter til å ivareta fangsten på en tilfredsstillende måte. I henhold til forskrift av 6. mars 2003 om hygiene og kontroll ved produksjon og omsetning av kjøtt fra sjøpattedyr, stilles det særskilte krav for godkjenning av fartøy som ønsker å ta vare på kjøtt fra sjøpattedyr for videre salg som menneskeføde.

4.2 Fangstrapportering

I henhold til forskrift av 21. desember 2009 om posisjonsrapportering og elektronisk rapportering for norske fiske- og fangstverktøy er fartøy som skal delta i fangst av sel i 2011 pålagt å føre elektronisk fangstdagbok, jf forskriftens §§ 2 og 7.

5 FORSLAG TIL FORSKRIFT

Under henvisning til ovennevnte vil Fiskeridirektoratet foreslå følgende forskrift om regulering av fangst av sel i Vesterisen og Østisen i 2011:

Forskrift om regulering av fangst av sel i Vesterisen og Østisen i 2011
Fiskeri- og kystdepartementet har den med hjemmel i lov 6. juni 2008 nr 37 om
forvaltning av viltlevande marine ressursar (havressurslova) §§ 11, 12, 16, 36 og 47 fastsatt følgende forskrift:

KAPITTEL I FORBUD

§ 1 Forbud

Det er forbudt for norske fartøy å drive selfangst i 2011.

KAPITTEL II VESTERISEN

§ 2 Fangstområde

Med Vesterisen forstås drivisområdene i fiskerisonen ved Jan Mayen og i havområdene ved Jan Mayen utenfor Grønlands økonomiske sone og sørvest av Svalbard, og i tilgrensende områder i Grønlands økonomiske sone og Islands økonomiske sone.

§ 3 Kvoter

Uten hensyn til forbudet i § 1 kan norske fartøy som har fått tillatelse til å drive fangst av sel fange inntil 42.400 grønlandssel i Vesterisen.

Kvoten kan tas i form av ikke-diende dyr. Ved fangst av ikke-diende unger skal 2 unger tilsvare ett voksent dyr.

§ 4 Fangstforbud

Det er forbudt å drive fangst av diende unger av grønlandssel.

Det er forbudt å drive fangst av hunner i kastelegrene.

§ 5 Fangstperiode

Det er forbudt å drive fangst av grønlandssel før 10. april kl 0700 UTC.

Fangst av grønlandssel skal være avsluttet 30. juni kl 2400 UTC.

KAPITTEL III ØSTISEN

§ 6 Fangstområde

Med Østisen forstås områdene øst for 20° Ø i Russlands økonomiske sone.

§ 7 Kvote

Uten hensyn til forbudet i § 1 kan norske fartøy som har fått tillatelse til å drive fangst av sel fange inntil 7.000 grønlandssel i Østisen.

Russiske myndigheter kan bestemme at det bare skal være tillatt å drive fangst av ett år og eldre grønlandssel.

§ 8 Fangstperiode

Fangst av grønlandssel i Østisen må foregå innenfor den fangstperioden russiske myndigheter fastsetter.

KAPITTEL IV GENERELLE BESTEMMELSER

§ 9 Definisjoner

Med unge forstås sel som er yngre enn ett år gammel. Dyr som er eldre anses som voksne.

For grønlandssel i Vesterisen anses en unge som diende før 10. april.

§ 10 Føring av fangstdagbok

Fartøy som deltar i selfangsten skal rapportere i henhold til forskrift av 21. desember 2009 om posisjonsrapportering og elektronisk rapportering for norske fiske- og fangstfartøy.

§ 11 Fordeling av kvoter

Fiskeridirektoratet kan fordele kvotene på de deltakende fartøyene.

§ 12 Observatør

Fartøyene kan pålegges å ha med observatør under fangsten.

§ 13 Bemyndigelse

Fiskeridirektoratet kan endre denne forskriften og fastsette nærmere bestemmelser som er nødvendige for å oppnå en rasjonell og hensiktsmessig utøvelse eller gjennomføring av fangsten.

§ 14 Straff

Den som forsettlig eller uaktsomt overtrer bestemmelser i eller gitt i medhold av denne
forskriften straffes i henhold til lov 6. juni 2008 nr. 37 om forvaltning av viltlevande marine ressursar (havressurslova) §§ 60, 61, 62, 64 og 65. På samme måte straffes medvirkning og forsøk.

§ 15 Ikrafttredelse

Denne forskriften trer i kraft 1. januar og gjelder til og med 31. desember 2011.